把構建新發展格局各項部署落到實處

字號: 首頁理論學習  2020-11-19 15:37 來源:學習時報

  黨的十九屆五中全會提出,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發展大勢,着眼於新發展階段重塑我國國際合作和競爭新優勢,在歷史發展的關鍵節點作出的重大戰略決策。要深刻認識這一重大戰略決策的科學內涵,對國之大者做到心中有數,堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,深刻認識新發展階段,全面貫徹新發展理念,着力構建新發展格局,以更大信心勇氣投身全面建設社會主義現代化國家新徵程。 

  把握理論特徵,深刻領會新發展格局的科學內涵 

  偉大思想源自偉大時代,創新理論指引創新實踐。今年以來,習近平總書記多次就如何科學把握國內外大勢、統籌發展和安全、構建新發展格局等作出重要論述,明確了新發展格局的理論要點和實踐要求,是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發展,是馬克思主義政治經濟學的創新成果,為我國在新發展階段有效應對世界百年未有之大變局、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供了行動指南。 

  深刻把握創新性:新發展格局是馬克思主義社會再生產理論的創新發展。馬克思主義社會再生產理論把經濟運行視為生產、分配、交換、消費互相聯繫、互相影響的整體,揭示了社會再生產的實現條件和一般規律。習近平總書記深刻洞察國內外發展變化大勢,科學把握我國社會主要矛盾變化,根據我國經濟社會發展階段、環境、條件變化,與時俱進作出構建新發展格局的戰略決策,強調堅持新發展理念,統籌發展和安全,以創新驅動為核心、以擴大內需為戰略基點、以深化供給側結構性改革為戰略方向、以高質量發展為主題、以高品質生活為目的,立足大國經濟特點和國內超大規模市場優勢,優化升級生產、分配、流通、消費體系,暢通國內大循環,聯通國內國際雙循環,化解外部衝擊和外需下降帶來的影響,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。 

  深刻把握規律性:新發展格局是統籌兩個大局塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。突如其來的新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢,對國際經濟、科技、文化、安全、政治的影響是長期而深遠的,個別國家的貿易保護主義和技術出口管制持續加劇,“兩頭在外”的經濟發展模式面臨擠壓滯阻,國際循環動能減弱,暢通國內大循環變得更為緊迫。同時,隨着我國人均國內生產總值的提升,居民消費升級加快,內需潛力釋放成為經濟運行的必然趨勢。截至2019年底,我國出口佔國內生產總值比重已從2006年的35.4%下降至17.4%;服務業佔國內生產總值的比重從2006年的41.8%提高到53.9%;國內消費對經濟增長的貢獻率達57.8%,連續6年成為經濟增長第一拉動力。這些趨勢都表明,構建新發展格局是順應經濟發展規律、重塑國際合作和競爭新優勢的戰略選擇,充分體現了實事求是、與時俱進的唯物史觀。 

  深刻把握人民性:新發展格局是以人民為中心的發展思想的充分體現。人民性是習近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論品格。站在新的歷史起點上,習近平總書記擘畫的新發展格局,強調以擴大內需為戰略基點,將消費作為經濟發展的重要引擎,優化收入分配結構,擴大人力資本投入,擴大中等收入羣體規模;強調完善城市化戰略,把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標,更好推進以人為核心的新型城鎮化建設,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民羣眾高品質生活的空間。黨的十九屆五中全會首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為2035年基本實現社會主義現代化遠景目標提出來,充分昭示了新發展格局的人民性。一切為了人民、緊緊依靠人民、成果惠及人民,改善人民生活品質,實現人的全面發展,是新發展格局的出發點和落腳點。 

  深刻把握系統性:新發展格局是全面協同、內外聯動的系統佈局。國內大循環是建立在國內統一大市場基礎上的大循環,必須堅持系統觀念,暢通國內大循環的斷點和堵點,推動整體資源配置效率最大化,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,體現全面協同特徵。新發展格局是開放型大循環,以國內超大規模市場為依託,更好地形成對全球資源要素商品的引力場,塑造參與國際合作競爭新優勢,實現更高水平的對外開放,體現內外聯動特徵。黨的十九屆五中全會將堅持系統觀念確立為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則,進一步闡明瞭新發展格局的系統性要求。 

  深刻把握主動性:新發展格局是基於我國比較優勢變化、充分釋放發展潛能的戰略安排。大國經濟優勢就是內部可循環。我國社會主義制度具有強大的動員組織能力,市場體系和政府宏觀調控體系日益完善,具有優越的制度優勢;我國已經形成世界上最完整的現代化工業體系,是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,具有優越的產業體系優勢;我國有14億多人口、人均生產總值已經突破1萬美元,是全球最大的消費市場,居民消費優化升級將帶來巨大增長空間,具有優越的市場規模優勢;有一批引領產業循環、優化產業生態的龍頭企業,具有優越的市場主體優勢;科技創新能力逐年提升,在高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域居於國際領先地位,具有引領產業進步的科技優勢。基於這些優勢,構建新發展格局具有充分的戰略主動性,是一場一定能夠打贏的主動仗。 

  把握工作重點,加快落實構建新發展格局各項部署 

  構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革,貫通生產、分配、流通、消費各環節,涵蓋各部門、各地方、各類市場主體、各類生產要素,涉及創新驅動、改革開放、佈局優化、結構調整、區域協調和政策完善各方面,既要全局謀劃,協同推進,又要找準着力點,精準發力,把暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的各項舉措落實到位。 

  着力促創新,形成高質量循環的強大引領力。創新在構建新發展格局中所體現的使命至少有三個方面。一是提升經濟運行效率,我國經濟發展的人口紅利正在消退,資本報酬遞減壓力日益增大,企業效率效益水平還有較大提升空間,唯有加快技術創新才能提高經濟運行效率。二是增強供需適配水平,滿足“好不好”的要求,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。三是維護產業鏈安全穩定,通過創新,實現科技自立自強,向產業鏈高端佈局,搶佔技術制高點,解決關鍵技術、關鍵零部件、關鍵材料封鎖斷供“卡脖子”問題,維護產業鏈供應鏈安全。對於如何創新,在完善創新體制機制、弘揚企業家和科學家精神、充分調動各方面積極性的同時,一要強化聯合創新,建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合、金融資本深度參與的技術創新體系,使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。二要強化技術攻關,補齊“卡脖子”技術、設備、材料、人才短板,在關係產業安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。三要強化轉化應用,出台相應政策推動國產替代技術的擴散應用,着力解決因為應用初期技術不夠成熟、生產成本較高、良品率較低,而導致的長期閒置甚至淘汰問題,在應用中迭代升級、完善提高。 

  着力擴內需,增強暢通國內大循環的驅動力。在培育完整內需體系過程中,既要充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,又要發揮好消費對經濟發展的基礎性作用。我國低收入羣體還比較大,提高低收入羣體收入、不斷擴大中等收入羣體是建立消費引領型內需體系的關鍵。就業是根本,針對農村和傳統產業中存在大批可轉移勞動力、一線生產服務人員和技工短缺等問題,要更大力度支持就業創業,實施職業技能精準培訓,着力解決好就業結構性矛盾,推動實現更加充分更高質量的就業。收入分配是保障,要健全體現效率、促進公平的收入分配製度,完善多層次社會保障體系,提高勞動報酬在初次分配中的比重,促進知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配機制,使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入羣體,紮實推進共同富裕。消費升級是牽引,要以創新驅動、高質量供給引導消費結構升級,圍繞吃穿用、住與行、教育、健康、養老、旅遊、文化、環境等民生重要領域,提供高品質和多樣化的消費產品和服務,大力實施以人為核心的新型城鎮化建設,全面推進鄉村振興,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。 

  着力強企業,增強聯通國內國際雙循環的主導力。企業是提升供給體系對國內需求適配性、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級的主體。要通過完善公司治理體系,創新運行機制和商業模式,深入開展成本、工藝和績效精益管理,加大技術研發和改造力度,着力增品種、提品質、創品牌,不斷提升企業發展質量和效益,增強研判市場、開拓市場、滿足市場、引領市場的能力和水平。要通過推進重組整合、培育行業領先企業、發揮大企業特別是大型國有企業產業組織功能和產業先導功能、搭建產業合作平台等措施,加快形成上下游、大中小企業密切協作、協同發展的產業生態,打造產業集羣,增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,提升投入產出效率和融合協同效應,使經濟循環更加暢通高效。 

  着力增協同,提升各類主體參與循環的協同力。構建新發展格局要求各地區、各部門、各類經濟主體堅持系統觀念,主動融入新發展格局,共建大市場、共推大連接、共享大平台,增進深度協同,促進全面暢通。其中,區域協同、金融與實體協同至關重要。要更大力度增進區域協同,把構建新發展格局同深入實施區域協調發展戰略相結合,立足區域優勢差異發展,揚長補短,提升地區嵌入度、貢獻率和價值鏈地位;與大力實施區域發展重大戰略相結合,緊扣一體化和高質量,打造新的增長極,放大要素聚集效應。要更大力度增進金融與實體經濟協同,引導金融迴歸有效資源配置、促進經濟發展,完善金融體系,提高直接融資比重,創新金融產品,提升融資可及性,增強對重點領域和薄弱環節的金融服務支持,發揮資本市場對推動實體經濟高水平循環的樞紐作用。 

  着力優機制,營造暢通循環的軟實力。全面深化改革,擴大對外開放,進一步破除制約勞動、資本、能源、技術、信息等要素創造價值的體制機制障礙,全面激發市場活力。完善考核分配機制,科學設置績效評估體系,完善分配機制,充分調動各類主體創新創業、創造價值的積極性;完善市場競爭機制,加快建設高標準市場體系,強化競爭政策的基礎性地位,加強知識產權保護,深化“放管服”改革,營造各種所有制企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環境;完善政策保障機制,發揮有為政府調節作用,完善內外貿、投融資、財税金融、產權交易、技術轉讓、市場出清、出入境等方面政策措施,為暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環提供更加有力的政策保障。 

  [作者系中央黨校(國家行政學院)省部班學員,黑龍江省人民政府黨組成員、副省長] 

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[責任編輯:周雅薇]
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